事件描述：
　　
2008年8月27日，国家发展和改革委员会、国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、中国人民银行联合发布《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》（以下简称《意见》）。
　　
《意见》明确指出，旅游业是国民经济的重要产业，是扩大就业的重要渠道。《意见》主要内容如下：
　　
1、目标：
　　
到2015年，形成就业与产业协调发展的机制，旅游就业规模从目前的6000万人增加到1亿人左右。
　　
2、六项主要任务和四条主要措施：
　　
六项主要任务包括：1）加快发展旅游产业，扩大旅游就业规模；2）拓展旅游产业链条，优化旅游就业结构；3）培育规范旅游市场，挖掘旅游就业潜力；4）加强人力资源开发，提高旅游就业能力；5）完善相关配套措施，改善旅游就业环境；实施就业行动计划，开展旅游就业试点。
　　
四条主要措施：一是加大财税政策支持。二是加强基础设施建设。三是完善金融支持政策。四是积极提供旅游就业援助。
　　
评论：
　　
1、《意见》出台背景及政策基础：
　　
为贯彻落实为贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》精神，进一步发展旅游业促进就业出台了该《意见》。《意见》出台前，关于发展旅游业促进就业的已多次在国家会议、政策中有所涉及，参见表1。
　　
2、《意见》的现实基础：
　　
旅游业属于劳动密集型服务业，贯穿“行、游、住、食、购、娱”六个领域，关联行业多，就业成本低，对不同类型文化素质的劳动力都有需求，就业方式灵活。据国际经验旅游每增加一个直接就业人员将间接增加5个人以上的就业人员，因此发展旅游业的同时旅游相关行业也将得到发展，可为社会提供更多的就业机会。
　　
目前我国旅游就业人数为6000万，占就业人数的比例不到8%，而旅游发达国家旅游就业人数占就业人数比例在10%以上，这一方面说明在旅游拉动就业方面我国同旅游发达国家仍存在较大差距，另一方面也说明我们存在的巨大发展潜力。国家旅游局“十一五”规划发展目标中明确指出，每年旅游新吸纳就业人员50万人，到2010年旅游直接就业人数将达到1000万。
　　
3、《意见》出台对旅游业及上市公司的意义：
　　
自上世纪90年代开始，我国旅游业开始发展，已经取得了一定成绩，目前旅游收入占到GDP的4%以上。但是旅游业发展仍处于初级阶段。我们认为经济发展、居民生活水平提高，加上奥运会、世博会等重大国家活动的推动，我国旅游业已经进入发展战略期。《意见》中所提到的六大任务：从扩大产业规模、扩展产业链、规范市场、加强人才培养、完善旅游配套设施方面入手推动旅游业行业发展，增加就业机会，旅游行业整体综合实力可获得提升。