国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》。国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施。各地区国有资本经营预算的试行时间、范围、步骤，由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府决定。

意见规定了国有资本经营预算的收入与支出来源。国有资本经营预算的收入主要包括：1.国有独资企业按规定上交国家的利润。2.国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息。3.企业国有产权(含国有股份)转让收入。4.国有独资企业清算收入(扣除清算费用)，以及国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入(扣除清算费用)。5.其他收入。国有资本经营预算的支出主要包括：1.资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要，安排的资本性支出。2.费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。3.其他支出。

建立国有资本经营预算制度涉及面广，大大考验各相关部门的执行力。首先这是资源的再配置，利益的再分配。由于上交比例采取区别不同行业适用不同上交比例的方式，不同产业不同企业之间可能存在一个收入再分配的问题，那么既得利益集团就存在利润规划的动机。其次是程序的实施过程。国有资本经营预算支出需要先由企业在经批准的预算范围内提出申请再经相关部门审批核准，那么对于在市场经济中摸爬滚打多年的企业，国家势必要更多考虑企业的实际经营状况。因此，在考虑到国有企业情况的多样性和复杂性后，能否通过预算来完善对国企的约束与激励，还需要看各级政府和国资委在制度的实施细则和执行力上是否具有高超的手腕和能力。

国企投资或将受限，但未必有利于提高效率。在不同的发展时期，国家对国企改革和发展的任务有所不同与侧重。对存在的一些盲目投资、重复建设等产业结构不合理问题，与其他的导向性产业政策相比，国家可以通过控制预算支出进行相对有效的控制，但是存在的风险是这有可能与资本逐利的本性相背离。作为一种宏观调控手段，控制国企投资的自我膨胀欲望，扶持重点行业做大做强，这更多体现的是政府的高瞻远瞩与规划的能力。我们应当看到，中国经济的高增长正吸引着大量的资本投入，企业的资本回报率在持续上升；相对于劳动力素质提升和技术进步的速度，中国的投资整体而言甚至可能是不足的，结构性问题更是显著存在。如果管理层可以清晰地看到未来各个产业资本的相对稀缺程度，那么毫无疑问，本制度将有效推进国有经济布局和结构的战略性调整。但如果不能有效规划，那么实施初期可能对国有企业投资产生一定限制，但未必有利于提高其经营效率，对于经济整体效率是否有益也有待观察。