在设计宏观调控方案之前,我们需要先对各经济变量进行一些研究,搞清除它们的变化对国内总供需的影响及其方向。这里我们选择了20多个有代表性的变量。需要指出,有些变量的变化直接对国内总需求发生影响,有些直接对供给发生影响,还有一些是双向影响,但双向影响的变量在多数条件下都会有一个影响的主要方面,虽然另一方面的作用会对主要方面产生抵消作用,但其方向是不会变化的,因而可以根据其影响的主要方面来确定它对国内总供需的影响。同时,由于总需求和总供给的相反的方向,增加需求从另一方面来说就是减少了供给,增加供给实质上是减少了需求,所以我们在研究经济变量的时候,为了简化,主要从它们和总需求的关系上分析,这并不影响对供给的分析。
1、工资率
工资率生产企业对劳动报酬的支出,或者是政府和事业单位的工资支付比率。对于企业来讲,工资率提高就会扩大生产成本,降低利润,对于政府来讲,提高工资率就等于提高了政府的经常购买,对于事业单位来讲,工资率的提高也意味者费用的增加。对于居民部门来讲,提高工资率就会提高现期收入进而扩大可支配收入,当其它条件不变时,用于消费的支出和储蓄额就会上升。这样,一方面是企业和其它生产者成本加大,扩大生产的积极性降低,对国内供给发生负影响,另一方面是居民收入扩大,形成扩大国内需求的动力和条件。
工资率的提高对供给的抑制作用是肯定的,但对需求的扩大则还取决于很多其它因素。首先,提高工资率直接提高消费需求,是否提高储蓄水平则受消费倾向的的制约。如果原来的消费倾向不变,扩大了储蓄,也不一定能直接扩大投资需求,这是还要看银行的存贷款差额的变化。如果银行的货币投放量相对于国内生产的弹性不变,工资率的提高就会对投资需求也产生扩大的影响。所以,工资率的提高的作用是直接提高消费需求,间接扩大投资需求,同时抑止国内供给。
2、生产税率 在国民经济核算中,国内各种税收分为生产税、收入税和资本税三种,生产税有增值税、产品税等,它们的变动对国内总供需产生直接的影响。
生产税虽然是一种间接税,但是当生产税率提高的时候,生产企业的是直接的税收支出的承担者,有些能转嫁到消费者,也有些很难转嫁,特别是在市场不景气的时候更是如此。这样,生产企业就成为大量生产税的最终承担者,生产成本扩大,对生产形成一种压力,迫使其萎缩生产。减少国内供给。同时,财政增加了税收,在其它条件不变时,或者用于扩大经常性支出,或者用于扩大资本支出,形成最终需求的扩大。生产税的变动本质上是一种收入或价值的转移,当生产税率提高后,对于整个社会而言价值总量没有发生变化,但其结果是使用于生产中中间产品的支付减少,用于消费和投资的支付能力扩大,所以它对供给是抑止作用,对需求是扩大作用。
3、收入税率 收入税可分为企业收入税和个人收入税两类。由于征收的主体不同,其对国内供需的影响也是不同的。企业收入税是对企业征收,从企业的收入中扣减,提高企业收入收入税率后,一方面是财政扩大了收入,这和生产税的扩大一样,另一方面是企业赢利水平下降,使企业的扩大再生产能力收到影响。如果从长期效应上看,扩大企业收入税和扩大企业生产税对国内供需的影响是一样的。不过其中也有一些差别:生产税直接对当前生产起作用,而收入税的作用重点是以后时期的投资水平。由于二者都同样影响企业的实际盈利水平,以后时期的投资减缩同样会减少供给,所以收入税的提高对国内供给的抑止和对国内需求的扩大作用是肯定的。
个人收入税的主体是居民个人。该税率提高后,居民的收入减少,财政的收入扩大,从居民这个角度看,由于居民是消费的主要支付者,其收入减少的直接效果就是减少消费需求。另一方面,财政扩大这部分收入以后,一般不会100%地完全用于消费支出,更多的情况下是主要扩大投资支出。这样,在其它条件不变时,个人税的扩大对需求总量并不能发生影响,它的结果是缩减国内需求,同时扩大投资需求。
4 社会保障和福利支付 社会保障和福利支付主要是指财政的转移支付和企业、社会团体的福利支付。随着我国社会保障体系的完善,劳动就业保障、离退休职工的保障、复转军人的保障,残疾人的福利、学生助学等
一系列保障和社会福利制度会进一步发生变化,它也逐步成为国民经济中的一项很重要的可调控变量。根据社会保障和福利支付的来源看,当社会保障和福利支付扩大时,财政及有关部门的支出就会扩大,居民部门的收入就会相应扩大,这就增加了国内消费需求,在其它条件不变时,由于财政和相关部门要相应减少其它支出,主要是投资支出,这就又会使得投资需求缩小。
5、国债发行量 发行国债是财政调节收人和支出以及收支结构的一项重要手段。在国内范围,国债的发行有两个不同的渠道,一是对公众发行,二是对银行发行。在对公众发行国债的条件下,公众有可能作出两种选择:一是减少当前的消费来购买国债,二是减少储蓄(银行储蓄和证券投资)购买国债,如果是前一种情况,就会减少居民的消费需求,如果是后一种情况,就会减少企业的投资需求。另一方面,财政的支出也有两种可能性,一是扩大消费需求,二是扩大投资需求。所以在总量上,其它条件不变时,扩大国债的发行不一定能够扩大消费需求和投资需求。但它能改变消费需求和投资需求的结构。如果居民用减少消费的办法实现国债的购买,而政府有用国债加大了投资,这就减少了消费需求和扩大了投资需求。如果政府用它来弥补了经常支出的不足,就只能是减少个人消费和扩大公共消费。消费需求总量不会发生变化。
对商业银行发行国债,在其它条件不变时,商业银行必须从其存款来源中支付,或者是相应减少贷款。这样,从银行角度看,由于其贷款减少,对全社会的投资需求就有一个下降的影响,如果政府把这部分资金用于公共投资,则又会扩大投资需求。二者在总量上就会相互抵消。最后的作用是减少社会一般性投资,扩大公共投资。所以它对国内需求的影响是对改变投资需求的内部结构。
当然,如果其它条件是可变的,问题就比较复杂了。例如,在商业银行存款大于贷款的条件下,一部分贷款投放不出去,成为不能实现的需求,此时购买国债则可以使这部分资金变成现实的投资需求,实际上也扩大了投资需求。
6、财政支出 在财政收支平衡条件下,财政支出的总量并不能扩大和缩小总需求。但财政支出的结构会改变消费需求和投资需求的结构。
财政支出可以分为两部分,一部分是经常性支出,包括政府的日常性支出、公共消费产品的购买、经常转移等,另一部分是资本性支出,就是政府的公共性投资支出,包括政府在基础设施上的投资、环境改善方面的投资以及政府的储备物资的购买等。这两部分支出的变化对国内总供需的影响是不同的。
经常性支出的扩大可以扩大消费需求,其中既有个人消费需求,也有公共物品的消费需求,资本性支出的扩大则扩大投资需求。在总量不变的条件下。二者是此多彼少的关系。扩大了投资,消费就必须减少,扩大了消费,投资就必须减少。所以在需求结构需要调整时,适当调整财政的支出结构就能很显著地产生效应。
7、财政赤字 财政赤字是宏观调控中应用最普遍的的一个经济变量。政府在很多时候都会应用财政赤字或财政盈余来调节国内经济。然而,财政赤字或盈余对国内总供需的关系到底如何?其中有比较复杂的理论问题和实际问题需要讨论。
财政发生赤字的时候有两种弥补方式,一是通过举债即发行国债来弥补,二是通过向银行借款来弥补。如前所述,财政发行国债对国内总需求是不会发生总量影响的。因为如果对居民发行,是把居民口袋的钱搬到财政使用,货币总量不会发生变化。如果是对银行发行,是把对企业的贷款转移到财政使用,也不会发生总量变化。
财政对银行借款弥补赤字,如果银行不因此而增发货币,只是把本来应该增加贷款的数量借给财政使用,那么财政赤字同样不会使需求总量得到增加。这是由债务本身的性质所决定的。债务关系本来就是如此。一方是债券人一方是债务人,债务并不能创造新的需求。只有在银行因为财政的借款而增加货币发行量时,财政赤字才会扩大国内需求。
我们说财政赤字不能引起需求扩大,并不是认为财政在需求调控中没有作用,而是说要发挥财政的作用,必须和货币调控相互结合。
8、居民储蓄存款
居民储蓄存款是居民可支配收入扣除消费支出以后的所形成的,居民储蓄量的大小首先决定于可支配收入的多少,同时又受可支配收入中的消费支出的比例的限制,在可支配收入一定时,消费支出多了,储蓄就会减少,是此多彼少的关系。当市场上人们的消费意愿加强时,储蓄相应缩小,市场消费意愿减弱时,储蓄相应增加。
居民储蓄增加以后,银行的资金来源扩大了,如果存贷比率不变,银行相应地贷款投放也会增加,这就扩大了企业的资金使用,正常情况下就会扩大国内投资需求。所以储蓄扩大的直接效果就是投资需求扩大和消费需求减少。
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